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編者按：貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，近年來各地、各部門、各機構積極推進農村金融組織創新、產品創新和服務創新，探索形成瞭一批符合農業農村特點的金融服務模式，對促進解決農業貸款難、貸款貴、風險高等問題發揮瞭重要作用，為推動農業現代化建設、促進農民增收提供瞭有力支撐。為更好地總結農村金融創新經驗，宣傳推廣貼近農民、服務農業的有效做法，農業部推薦一批金融支農創新模式。
一、“政銀擔”模式
“政銀擔”是指政府、銀行、擔保機構充分發揮各自優勢，密切分工協作，政府扶持或直接出資設立擔保公司，對符合條件的農業信貸項目予以擔保，銀行再發放嘉義小額借錢貸款。
該模式的創新點主要體現在：一是促進金融資本落地。將量大面廣、額度小的農業信貸需求匯集起來，將銀苗栗小額借錢行與農戶“一對多”的關系變成與擔保公司的“一對一”，拉近瞭供求雙方的距離，降低交易成本。二是充分發揮財政資金的杠桿作用。政府通過對擔保公司的資本金註入，擔保公司能夠放大實現其凈資產最高15倍的杠桿效應。三是農業信貸風險可控。將信貸風險從銀行部分轉移到瞭擔保公司，分散瞭農業信貸風險，調動瞭金融機構的積極性。同時政府對政策性農業擔保公司給“政銀擔”模式予持續的擔保費用補助和風險代償補助，確保瞭可持續運營。
2015年，國務院決定在全國建立財政支持的政策性、專註性、獨立性的農業信貸擔保體系。目前，全國農業信貸擔保體系已完成註資446.88億元，國傢農業信貸擔保聯盟有限責任公司已掛牌成立，33個省（自治區、直轄市、計劃單列市）農業信貸擔保公司已組建並開始向縣市延伸，27個省級農業信貸擔保公司已開展實質性業務，一個多層次、廣覆蓋的全國農業信貸擔保體系初見雛形。其中，安徽省農業信貸擔保公司創新開發的“4321”模式，由省級農擔公司、省信用擔保集團、銀行、地方政府，按照4∶3∶2∶1的比例承擔風險責任，實現瞭風險共擔，調動瞭各方積極性，推動瞭業務快速拓展。截至2017年6月末，成立一年半的安徽省農業信貸擔保公司已累計為3131個新型農業經營主體提供擔保貸款18.2億元。
二、“銀行貸苗栗小額借貸款+風險補償金”模式
“銀行貸款+風險補償金”是指由財政資金建立風險補償金，合作銀行向新型農業經營主體提供無擔保、無抵押、低成本、簡便快捷的貸款，當出現不良貸款時，按約定程序和比例從財政風險補償金中予以補償。
該模式的創新點主要體現在：一是弱化瞭對農民財產抵押物的要求，調動瞭銀行積極性，有效提升瞭貸款可得性。二是發揮瞭財政資金“小錢撬大錢”的作用，可按照政府風險補償台中信貸利率試算金最高10倍的杠桿撬動銀行貸款。
江西的“財政惠農信貸通”是此類模式的典型代表。2014年，江西省、市、縣三級財政籌集引導資金15億元存入合作銀行作為風險補償金，合作銀行按不低於財政風險補償金的8倍發放貸款。在風險補償上，按照銀行實際放貸規模核定財政風險補償比例，放貸台中信貸利率最低銀行規模越大補償比例越高，起到瞭很好的激勵約束作用。截至2017年6月末，江西省通過“財政惠農信貸通”累計貸款323.29億元。江蘇、河北、浙江等不少省份都對“銀行貸款+風險補償金”模式進行瞭推廣應用。
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